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漯河市人民政府办公室关于印发漯河市新增政府债券管理办法的通知
 
 
】  来源:漯河市人民政府   时间:2018-11-22 14:52:53  浏览 人次

    

各县区人民政府,经济技术开发区、市城乡一体化示范区、西城区管委会,市人民政府各部门:

  为防范政府债务风险,实现政府举债规范有序,《中华人民共和国预算法》要求,除通过发行地方政府债券举借债务外,地方政府及其所属部门不得以任何方式举借债务。为规范政府债券管理,科学使用政府债券,解决我市必须的建设资金,提高政府债券资金使用效益,结合我市实际,制定了《漯河市新增政府债券管理办法》,现予印发,请认真贯彻执行。

   

  2018年11月5日

   

  漯河市新增政府债券管理办法

  第一章  总 则

  第一条  为规范新增政府债券管理,根据《中华人民共和国预算法》、财政部《地方政府一般债务预算管理办法》(财预〔2016〕154号)、《地方政府专项债务预算管理办法》(财预〔2016〕155号)和省财政厅《河南省政府一般债务预算管理办法》(豫财预〔2017〕1号)、《河南省政府专项债务预算管理办法》(豫财预〔2017〕2号)等有关规定,结合我市实际,制定本办法。

   第二条  本办法所称政府债券是指通过省政府发行、转贷我市使用的新增政府债券,包括新增一般债券和新增专项债券。

   第三条  新增政府债券只能用于公益性资本支出,不得用于经常性支出和国家明令禁止的楼堂馆所建设等支出,不得用于偿还旧账支出。

   第四条  新增一般债券用于没有收益的公益性项目,以一般公共预算收入还本付息。专项债券用于具有一定收益的公益性项目,以项目对应的政府性基金或专项收入还本付息。其中项目收益与融资自求平衡专项债券,项目自身收益在债务存续期间应能覆盖项目融资所需的还本付息额。

   第五条  举借政府债券,应编制预算调整方案,按程序提请同级人大常委会审议批准。

   第六条  各级政府要将一般债券使用和还本付息资金纳入本级一般公共预算管理,将专项债券使用和还本付息资金纳入本级政府性基金预算管理,确保按规定使用政府债券资金和按时足额还本付息,并按规定的账务处理办法进行账务处理。

   

  第二章  新增政府债券限额管理

 

  第七条  新增政府债券限额需求实行申报制。县区财政部门应当于每年8月底前,根据本地区公益性资本支出项目建设情况,提出本地区下一年度新增政府债券额度需求建议和项目使用建议,经本级政府批准后,上报市财政局。市财政局汇总后、连同从项目库中提取的市本级下一年度项目和额度需求向市政府汇报,市政府同意后,按省财政厅要求时间及时向省财政厅申报需求。

  第八条  新增政府债券限额由市政府分配。舞阳县、临颍县新增政府债券限额由省财政厅确定,市政府足额分配到位。市本级及其他区(含市城乡一体化示范区、经济技术开发区、西城区,下同)新增政府债券限额由市政府在市区新增政府债券限额内,根据各区债务率、结合市委、市政府重大和重点建设项目、各区重点建设项目情况确定分配额度。

  第九条  年末,各级政府债务余额不得超过市政府核定的本地区政府债务限额,其中:一般债务余额不得超过一般债务限额,专项债务余额不得超过专项债务限额。

  

第三章  新增政府债券项目管理

 

  第十条  新增政府债券项目安排实行分级管理,市本级项目由市政府确定,县区项目由县区政府确定。

  第十一条  市本级新增政府债券项目实行项目库管理。项目库由财政部门负责建立和管理,项目由发改、住建、国土、交通等需要使用政府债券的部门筛选,经市政府确定后,纳入项目库管理。政府债券项目安排从项目库中择优选取。

  第十二条  项目部门做好项目筛选工作。市本级项目单位按照新增政府债券资金使用要求,结合年度预算和中期财政规划安排情况,筛选拟使用政府债券的公益性建设项目,并对项目建设的必要性、建设规划、项目总投资和分年度投资计划、资金来源、具体实施方案等进行初步研究,提出政府债券资金使用意见提交市政府主管副市长审核。

  第十三条  市政府常务会议研究确认市本级入库项目。市政府主管副市长组织相关部门对项目部门提出的项目建设的必要性、可行性、建设规划、投资规模、投资计划、资金来源等进行研究论证,结合市委、市政府重点工作计划情况、市本级债务情况和财政承债能力等状况,综合评估后,提出审核意见,经市长、常务副市长同意,提交市政府常务会议审议,同意使用政府债券资金的,确定为纳入项目库项目,纳入项目库管理。

  第十四条  项目部门准备政府债券发行所需资料。市政府常务会议研究确定项目入库后,项目主管部门组织准备政府债券发行所需的资料,并于项目入库后三个月内,向市财政局报送有关电子信息和书面材料。

  一般债券需要准备资料:

  (一)项目的可行性研究报告;

  (二)项目的立项依据;

  (三)项目实施方案;

  (四)其他需要提供的资料。

  专项债券需要准备资料:

  (一)普通专项债券

  1.项目的可行性研究报告;

  2.项目的立项依据;

  3.项目实施方案;

  4.其他需要提供的资料。

  (二)土地储备、棚户区改造、其他项目收益与融资自求平衡专项债券

  1.项目的可行性研究报告;

  2.项目的立项依据;

  3.项目实施方案;

  4.针对项目实施方案的第三方评价报告;

  5.法律意见书;

  6.信用评级资料;

  7.其他需要提供的资料。

  按照上级工作安排,上述资料需要提前报送的,项目部门按时按要求准备、报送。

  项目部门准备政府债券发行资料所需经费,由市财政局统一安排。

  项目部门要确保项目信息的完整性、规范性,并对项目信息的真实性、准确性负责。

  第十五条  根据省财政厅要求上报项目需求。市财政局根据省财政厅要求,将市本级项目库中需要债券发行年度安排的项目及额度进行整理,向市政府主要领导汇报后,上报省财政厅,申报项目和资金年度计划。根据省财政厅下达的政府债券资金额度,再向市政府主要领导汇报后,按市政府意见调整项目和项目使用资金额度,将初步拟定使用政府债券安排的备选项目和项目资金额度提交市政府常务会议研究,确定上报项目和分项目资金安排额度。确定项目安排的债券资金额度原则上应为当年能够形成实际支出的额度。

  第十六条  财政部门按要求披露新增债券发行信息。各级财政部门按省财政厅要求,及时、完整、规范地披露债券发行需要的信息,确保政府债券及时发行。

  

第四章  新增政府债券资金使用

 

  第十七条  财政部门及时下达新增政府债券限额。省财政厅下达新增政府债券限额后,市财政局根据市政府意见分配县区政府债券限额,并及时编制预算调整方案提交市人大常委会审议批准,其中市本级和市城乡一体化示范区、经济技术开发区、西城区政府债券安排的具体项目需提交市人大常委会一并审议,其他县区限额提交市人大常委会审议,具体项目由各县区编制预算调整方案,提交同级人大常委会审议批准,并向市财政局备案。市人大常委会审议批准预算调整方案后,市财政局应及时将政府债券限额下达县区和市本级项目单位,市本级项目应同时抄送项目主管部门。

  第十八条  财政部门及时下达新增政府债券资金。省财政厅下达新增政府债券资金后,市财政局及时将资金下达县区和市本级项目单位,督导县区和市本级项目单位及时安排支出,加快项目支出进度,尽快发挥财政资金使用效益。

  第十九条  项目单位应严格按照新增政府债券安排项目使用政府债券资金,加强对新增政府债券资金使用的全过程监管,确保项目资金专款专用、合法合规、节约高效,并加快项目建设进度,尽早发挥财政资金使用效益。项目主管部门应督促指导项目单位合法合规使用新增政府债券资金,并对债券资金使用情况负有监管责任。

  对于因新增政府债券资金到位较晚,不能适应项目进度的,项目单位提出申请,财政部门实行库款垫付的方式予以预拨资金,并按程序向上级财政部门备案,资金到位后,及时进行库款回补。但对项目单位筹集资金安排支出的,政府债券资金到位后不得予以抵顶。项目单位更不得举借债务安排项目支出。

  第二十条  项目单位根据财政部门要求,每月按时准确报送新增政府债券资金支出进度和其他信息资料。

  第二十一条  项目单位应接受财政、审计部门对政府债券资金使用情况的监督检查,按照要求,真实、完整地提供相关资料。

  第二十二条  市财政局监督检查机构每年要对政府债券资金使用情况进行核查,若上级财政部门或审计部门检查的,当年不重复核查。

  

第五章  奖惩措施

 

  第二十三条  市政府根据新增政府债券资金使用检查或核查等情况对县区和市本级项目部门、单位进行奖惩。

  第二十四条  对县区新增政府债券资金使用按照《漯河市财政局关于印发必威体育官网性债务管理工作绩效考核办法的通知》(漯财预〔2017〕94 号)进行考核,排名第1名的,下年安排新增政府债券资金时给予3000万元的额度奖励,排名第2名的,给予2000万元的额度奖励。

  对新增政府债券项目准备充分、资料准备按时、齐全、规范,支出符合下列标准的市直部门,在县级领导班子考核时给予加分奖励:

  当年形成实际支出进度达到100%的,在县级领导班子考核时计2分;

  98%<当年形成实际支出进度<100%的,在县级领导班子考核时计1分;

  95%<当年形成实际支出进度≤98%的,在县级领导班子考核时计0.5分。

  第二十五条  对新增政府债券资金当年形成实际支出进度≤60%的市直部门,在县级领导班子考核时扣1分,同时对当年形成实际支出进度<50%的部门给予通报批评。

  对往年新增政府债券资金收回再安排的,视同当年安排新增政府债券资金管理。

  第二十六条  对审计、财政部门检查、核查有违规使用政府债券资金的市直部门,责令其立即整改,并按有关规定追究相关责任人的责任。同时,在县级领导班子考核时扣3分,对整改不力的部门,市政府给予通报批评。

  第二十七条  本办法自下发之日起执行。

  

 
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