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漯河市人民政府办公室关于深化“双随机一公开”监管工作的通知
 
 
】  来源:漯河市人民政府   时间:2018-11-23 14:55:28  浏览 人次

    

各县区人民政府,经济技术开发区、市城乡一体化示范区、西城区管委会,市人民政府各部门,直属及驻漯各单位:

  为营造良好营商环境,按照《漯河市全面推行“双随机一公开”监管工作实施方案》(漯政办〔2017〕37号)要求,各行政执法部门大力推行“双随机一公开”监管改革,取得了显著成效,受到企业及社会各界好评。为进一步深化我市“双随机一公开”监管工作,落实《国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案的通知》(国办发〔2018〕79号)和《河南省人民政府办公厅关于印发河南省全面推行“双随机一公开”监管工作实施方案的通知》(豫政办〔2018〕50号)文件精神,现将有关事项通知如下:

  一、深化思想认识,把握精神实质

  推行“双随机一公开”监管是国务院推进“放管服”改革、推广随机抽查规范事中事后监管的重要决策部署,是省委、省政府深化行政体制改革、加快转变政府职能的重要内容,是持续提高政府监管公平性、规范性、简约性,不断增强群众和企业获得感的重要举措,对促进公正、公平、高效执法,进一步降低市场主体交易性成本和政府监管制度成本,提高监管效能,激发市场活力具有重要意义。2018年以来,国务院、省政府连续召开会议,对推进“双随机一公开”监管工作进行再动员、再部署,省政府印发了《河南省全面推行“双随机一公开”监管工作实施方案》,对全省“双随机一公开”监管工作提出明确要求。全市各有关部门要把全面推开“双随机一公开”监管作为一项营造最优营商环境的重要任务,进一步提高思想认识,研究制定更加具体科学富有创新性的工作方案,扎实有效地抓好工作落实,确保这项改革持续走在全省乃至全国前列。

  二、深化工作机制,筑牢监管基础

  建立健全“双随机一公开”监管工作机制,调整和完善随机抽查事项清单、检查对象和执法检查人员名录库、随机抽查细则,制定年度抽查计划,组织好人员培训,积极推进跨部门联合抽查,实现联合抽查常态化,为全面推开“双随机一公开”监管奠定基础。

  (一)制定“一单”。全市各级行政执法部门要结合本部门权力清单和责任清单,根据法律、法规、规章修订情况和工作实际,按照《漯河市人民政府办公室关于公布市政府部门随机抽查事项清单的通知》(漯政办明电〔2017〕26号)要求,对本部门随机抽查事项清单进行动态调整。抽查事项(包括抽查事项名称、抽查依据、抽查主体、抽查对象、抽查比例、抽查频次、抽查方式、抽查内容等)于2018年11月底前报市“双随机一公开”工作领导小组办公室(以下简称“双随机”办)并向社会公布,以后每年适时公布。

  (二)健全“两库”。全市各级行政执法部门要于2018年11月底前建立健全与本部门随机抽查事项相对应的检查对象名录库和执法检查人员名录库。检查对象名录库应涵盖全部被监管的处于存续状态的企业、个体工商户、农民专业合作社和其他检查对象,内容包括:检查对象名称、统一社会信用代码、经营范围、地址等;执法检查人员名录库应涵盖所有具有执法资格的执法检查人员,内容包括:姓名、单位、职务、业务专长、执法证号等。对检查对象名录库和执法检查人员名录库实行动态管理,实时调整、补充,确保名录库真实、全面、合法。各部门建立“两库”情况于2018年11月底前报送至“双随机”办。

  (三)完善“一细则”。全市各级行政执法部门要于2018年11月底前制定完善本部门或本系统的随机抽查工作细则和指引,具体包括:抽查原则、抽查任务、抽查方式、抽查结果公示、督查考核等。对跨区域、跨层级或跨部门的检查事项,进一步明确抽查目标、抽查重点、抽查方式以及联合抽查、综合执法的具体程序。

  (四)编制“一计划”。各县区各部门应于每年初编制年度随机抽查工作计划,于每年3月中旬前报“双随机”办,并通过政府门户网站、国家企业信用信息公示系统(河南)等途径提前向社会公布。随机抽查计划包括抽查名称、抽查事项、抽查对象、抽查比例、检查期限、检查机关等内容。制定年度抽查计划时,要合理确定抽查比例和频次,既要保证必要的抽查覆盖面和监管力度,又要防止检查过多和执法扰民。各部门要严格按照年度随机抽查计划开展检查,不得随意增加或减少检查次数。年度内被抽查过的对象原则上不再抽查,但对投诉举报、转办交办和大数据分析发现的突出问题和风险点要及时处置和妥善解决。

  (五)运用“一平台”。将“国家企业信用信息公示系统(河南)”这一全省统一的“双随机一公开”综合监管平台作为我市各级行政执法部门全面开展“双随机一公开”监管的共享平台。各县区、各部门对涉及企业的抽查检查信息、行政处罚信息、行政许可信息等应当录入该平台向社会公示,确保各部门监管信息的互联共享。全市各级行政执法部门要将本部门“一单、两库”(随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库)于2018年11月底前录入该平台。通过该平台制定检查任务,随机生成检查对象名单和执法检查人员名单,及时公开检查结果。

  三、深化联合抽查,提升监管效能

  市工商局作为“双随机一公开”监管工作牵头单位要切实做好双随机跨部门联合抽查工作,各县区、各部门既要认真落实省政府明确的“列清单”“双随机”“适度查”“优程序”“用结果”等“双随机一公开”监管工作任务,还要结合实际,积极开展和配合参与“双随机一公开”跨部门联合抽查。对同一检查对象实施的多个检查事项,原则上应一次性联合完成,做到“检查对象一次性抽取、执法人员一次性选派、检查结果一次性公示”。全市各级行政执法部门需要跨部门联合抽查的,要制定跨部门联合抽查具体实施方案,明确抽查事项、参与联合抽查的部门、抽查时间、抽查比例等内容,报“双随机”办审核同意后,通过“国家企业信用信息公示系统(河南)- 部门协同监管平台”开展,联合抽查结束后10日内将抽查工作总结报“双随机”办。各县区政府要根据监管工作实际,积极推进本地区跨部门联合抽查。

  四、深化联合惩戒,完善信用体系

  推行随机抽查与信用监管联动,全市各级各部门要做好“双随机一公开”监管与社会信用体系的衔接。随机抽查中,根据检查对象信用情况,采取针对性强的监督检查方式,依托信用漯河、国家企业信用信息公示系统(河南)和各行业信息系统及时向社会公开随机抽查情况及查处结果,接受社会监督,并将检查结果列入被检查对象的社会信用记录,建立健全诚信档案、失信联合惩戒、黑名单和退出机制。对抽查发现的违法违规行为,综合运用行政处罚、联合惩戒等手段,依法依规加大惩处力度,形成有效震慑,增强检查对象守法的自觉性。按照“谁管辖、谁负责”的原则实施后续监管,防止监管脱节,真正形成“一处违法、处处受限”的监管格局。

   

   

  2018年11月5日

   

 
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