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漯河市人民政府办公室关于进一步加强文物安全工作的通知
 
 
】  来源:漯河市人民政府   时间:2018-12-20 15:16:14  浏览 人次

    

各县区人民政府,经济技术开发区、市城乡一体化示范区、西城区管委会,市人民政府各部门,直属及驻漯各单位:

  为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强文物安全工作的实施意见》(国办发﹝2017﹞81号)、《河南省人民政府办公厅关于进一步加强文物安全工作的实施意见》(豫政办﹝2018﹞29号),切实做好我市文物安全工作,现通知如下:

   一、充分认识文物安全的重要意义

  文物承载灿烂文明,传承历史文化,维系民族精神,是不可再生的珍贵文化资源,是国家的“金色名片”,是培育社会主义核心价值观的深厚滋养,是中华民族生生不息发展壮大的实物见证。漯河市地处中原腹地,历史悠久,文化灿烂,地上地下文物资源丰富,这些文物遗存是漯河的历史记忆,是漯河的基因传承,它关系中华民族的传承和团结,关系社会主义核心价值观的培育,关系广大人民群众精神家园的建设。文物安全是文物工作的首要任务,是文物保护的红线、底线和生命线,进一步加强文物安全工作,对传承优秀传统文化、扩大漯河文化影响力、满足人民群众精神文化需求、促进经济社会发展等具有重要意义。近年来,在市委、市政府的正确领导下,全市紧紧围绕打造华夏历史文明传承创新区,建设漯河文化高地,不断加强文物安全工作,增加文物安全基础投入,推动文物安全状况不断好转,但文物安全依然是一项长期而艰巨的工作,田野文物被盗掘,法人违法,文物流通领域非法交易,文物安全属地管理主体责任履行不到位、监管不到位、机构队伍薄弱等问题依然存在。各县区党委政府要认真学习贯彻落实习近平总书记、李克强总理等党和国家领导人有关文物工作和文物安全工作的重要批示精神,提高政治站位,从“五位一体”发展布局和“四个意识”的高度,认识到做好文物安全工作的重要性、必要性和紧迫性。各县区政府和有关部门要认清自己的责任和使命担当,做到保护文物、人人有责,做到保护文物就是保护中华民族生生不息发展壮大的实物见证,是保护和传承中华优秀传统文化的历史根脉,是培育和践行社会主义核心价值观的深厚滋养,这对提高国民素质、增强民族凝聚力,促进经济社会健康发展具有重要意义。

  二、全面落实文物安全责任制

  (一)落实政府主体责任

  各县区政府及管委会要切实履行文物安全属地管理主体责任。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责、建立健全文物安全责任体系。将文物安全工作列入政府主要负责同志离任审计重要内容,对市级及以上文物保护单位遭受严重损毁的,要依法追究有关单位和责任人的主体责任。

  成立漯河市文物保护管理委员会,建立文物安全工作年度专题审议制度,重点研究文物工作重要问题和事项,加强对全市文物安全工作的协调指导。

  各县区政府及管委会要将文物安全摆在重要位置,加强组织领导,明确文物安全责任人,建立由分管负责同志牵头的文物安全工作协调机制。将文物安全工作列入年度工作计划,纳入政府年度目标考核评价体系。文物安全经费要纳入本级财政预算,为文物安全提供经费保障,各县区政府要把文物安全经费纳入文物安全检查考核评估指标体系,每年根据文物安全检查评估结果奖优惩劣。

  (二)落实部门监管责任

  文物、公安、工商等部门要按照各自的职责分工落实监管责任,制定监管措施,创新监管方法,严格实施监管,密切合作,依法严肃查处各类文物违法行为。国土资源、住建、旅游、宗教、水利、交通运输等负有文物安全职责的部门和单位要依法依规履行职责。发展改革、教育、财政等其它有关部门和单位要在职责范围内为文物安全工作提供支持保障。

  (三)落实文物管理使用者直接责任

  文物的管理使用要坚持谁使用谁负责的原则,文物和博物馆单位对本单位文物安全负全面责任,要自觉接受属地文物部门的领导和监管,其法定代表人或者文物所有人、使用人是文物安全的直接责任人,要做到责任清晰,责任到人,责任到岗。各县区政府和经济技术开发区、市城乡一体化示范区、西城区管委会对无专门管理机构、无看护人员、无使用人的不可移动文物承担安全责任。

  (四)完善责任落实机制

  按照属地管理原则,各县区政府间,政府与部门间,文物部门与文物管理和博物馆单位间每年都要签订文物安全责任书,明确责任目标,逐级落实文物安全责任,实行文物安全直接人公告公示制度,接受社会监督。

  依法严格各类工程建设文物安全审批程序,依照文物保护法的规定,在工程建设前进行文物调查、勘探和考古发掘工作。从机制方面确保文物保护相关工作得到切实落实,按照分级负责原则,各县区及管委会经常性对辖区内的文物安全直接责任人进行培训,不断提高文物安全管理水平和能力。

  三、加强日常检查巡查,严格打击违法犯罪

  (一)强化日常管理和检查巡查

  各县区政府及管委会要将文物安全纳入社会治安综合治理、文明城市建设,每年开展一次文物安全检查评估。文物、公安、住建、旅游、宗教、水利、农业等有关部门和单位要在各自职责范围内加强文物安全日常检查及监管工作。文物和博物馆单位的上级主管部门要加强对文物安全责任制落实和关键岗位,关键环节的检查。文物管理使用单位要做到日日有巡查,次次有记录。文物和博物馆单位要将文物被盗、火灾、雷击等隐患以及安全设施运行维护,应急演练处置、文物安全责任制落实情况作为重点,依法依规做好日常管理、日常巡查工作。文物和博物馆单位的监控(消防)中心(室)应实行双人双岗24小时不间断值班制度,不具备开放条件或存在文物安全重大隐患的文物和博物馆单位不得对外开放。

  (二)严厉打击文物犯罪,惩治法人违法行为

  各县区政府及管委会要成立文物保护管理委员会,定期或不定期召开会议,成员单位要协同配合,研判文物安全形势,适时开展专项行动,严厉打击各类文物犯罪活动。要建立长效机制,对古玩艺术品市场进行规范管理,打击文物非法交易,清理非法经营主体。各县区政府及管委会要对各类文物保护单位编制保护规划,依法严格审批文物保护区的建设项目,杜绝未批先建,严厉查处破坏文物本体及环境风貌的违法行为,对严重违法社会影响极其恶劣的案件,要约谈所在地政府负责人,并向社会曝光。

  四、建立健全监管执法体系,畅通社会监督渠道

  (一)增强监管和执法能力

  进一步加强监管执法力度,建立健全督查机制。强化县区级监管力量,各县区要加强文物监管执法力量,切实履行职责;要确定主管部门及专职人员。承担文物执法职能的综合执法机构,要明确岗位职责;有文物分布的乡镇和街道;乡镇政府和街道办事处要明确人员负责文物安全。文物资源集中丰富、安全形势严峻的地方要设立派出所和警务室,配备专职人员,加强重点防范和打击,要加大投入,配备必要的设备装备,保障文物安全及执法工作需求。

  (二)引导社会力量参与

  各县区政府及管委会要鼓励和引导社会力量参与,健全多元化的文物安全防护设施资金投入渠道。通过政府购买服务等方式,确保无专门管理机构或管理机构力量不足的不可移动文物有专人负责巡查看护。各县区要加强文物保护法律、法规的宣传普及,将其纳入各县区行政学院教学内容。各级电台、电视台、党报党刊及汽车、火车站等公共场所,必须免费提供合理的公益广告空间、时段或者版面,充分利用文艺演出,广播电视节目等形式,通过微信、微博等新媒体扩大社会宣传,引导社会树立保护文物光荣、破坏文物违法的意识。加强社会监督,鼓励文物保护社会组织,志愿者等积极参与文物安全监督管理,向有关部门提供文物违法犯罪线索,畅通社会监督渠道。

  五、强化科技支撑,提高防护能力

  (一)完善安防防护设施

  实施文物平安工程,推广应用文物和博物馆单位安防、消防先进技术和设备,尚未建设安全防护设施的要尽快建设完善,逐步实现全覆盖。文物资源密集、专门机构人员短缺的地方,可集中设置安全防护综合控制中心。各县区文物部门要指导文物保护单位、博物馆等风险单位安全防护设建设、运行及维护项目方案的设计与编制,做好文物安防、消防、防雷等项目的申报工作。通过现行资金渠道,对文物保护单位、博物馆等风险单位的安防设施建设,运行及维护费予以积极保障。

  (二)加强信息平台建设

  建立覆盖市级及以上文物保护单位、考古发掘现场和古建筑维修工地的监控系统,实现远程监管,消防物联网监控和文物安全监管人员智能巡检,建设完善文物安全监管平台。加大政府投入,在文物保护单位及周边逐步建成高清晰、全覆盖、无缝隙视频监控系统。利用全国文物犯罪信息平台,及时发布被盗文物信息,充分运用云计算、大数据、“互联网+”等现代信息技术,推动文物保护与现代科技融合创新。

  六、加大督查力度,严肃责任追究

  (一)加强督查

  市政府加大对各县区政府及管委会文物安全工作落实情况的督查力度,将重大文物安全隐患、事故和违法案件等列入重点督查事项。按照有关规定,对在文物安全工作中做出突出贡献的单位和个人予以表彰,对工作不力的地方和单位进行通报批评。

  市级及以上文物保护单位、市级及以上博物馆等国有文物收藏单位的文物安全事故和违法案件由市政府组织调查处理,其它不可移动文物和国有文物收藏单位的文物安全事故和违法案件由所在县区政府(管委会)组织调查处理,县区政府及管委会要建立重大文物安全隐患、事故和违法案件政府督查机制。

  (二)严肃追责

  凡文物法人违法案件,特别是涉及市级以上文物保护单位或者社会影响恶劣的文物法人违法案件,各县区政府及管委会要及时查处。重点查处各县区政府(管委会)和有关部门、单位不依法履行职责,决策失误,失职渎职等导致文物遭受破坏、失盗 、失火并造成损失的案件,涉嫌犯罪的移送司法机关处理,让有权必有责,有责要担当,失责必追究成为工作常态。

  各县区政府(管委会)和有关部门及单位要根据本通知要求,结合工作实际,认真抓好贯彻落实。

   

   

   

  2018年12月3日

   

   

   

 
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